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“生命共同體”視野下的督察轉型與創新

http://www.qusaq.tw 2019-12-12 來源:中國自然資源報 作者:張先余 發表評論(0)

  黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”,對生態環境保護、資源高效利用、生態保護和修復以及生態環境保護責任等作出明確要求。生態文明領域治理體系和治理能力現代化,是新時代生態文明體制改革的重中之重。自然資源督察機構的設立適應了時代的需要,又該如何轉型與創新,跟上時代治理體系和治理能力現代化的要求?這考驗著督察人的智慧、努力與擔當。

  自然資源督察工作新變化

  當前,自然資源督察工作應以土地督察為參照進一步明確工作定位,從以下3個問題入手,更好地理解督察的新使命與新要求。

  是不是守在原來一畝三分地上“就土地而談土地”?

  自然資源督察不僅僅是土地督察,而是山水林田湖草生命共同體的視野中、“兩統一”職責下的自然資源督察,面臨領域擴展、關聯增強、系統治理,更面臨思維升級。深入領會習近平生態文明思想中的自然觀、發展觀、系統觀,熟練運用科學思維方法,要求督察人在馬克思主義認識論與方法論上下一番苦功夫。

  是不是限于具體微觀層面“就問題而談問題”?

  土地督察一定程度上就是發現問題、推動地方整改,自然資源督察影響力會更大,建設性將更強。黨的十九大明確了全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確了“強化決策執行、評估、監督”“堅持和完善生態文明制度體系,促進人與自然和諧共生”。部黨組反復強調刀刃向內,這正是總書記強調的自我革命的勇氣與自覺。國家自然資源督察機構因改革而生,通過刀刃向內,推動自然資源管理體制機制、法律政策完善,推動治理能力現代化,也是全面深化改革的內在要求。

  是不是在自然資源督察中“就自然資源而談自然資源”?

  對于之前的國土資源管理工作而言,保障發展、保護資源、維護民生是最重要的方面。如今,從習近平生態文明思想的高度審視自然資源與發展,要把對自然資源的認識置于“五位一體”的格局上與高度上來思辨。自然資源是一個內在的系統,與政治、經濟、文化、社會更是一個關聯性的存在,自然資源督察中更需要戰略思維、系統思維。

  努力提升督察隊伍能力水平

  在自然資源督察管理轉型創新中,面對能力不足與本領恐慌,這支隊伍如何勝任新工作?習近平總書記提出,“我們的黨依靠學習創造了歷史,更要依靠學習,走向未來”。自然資源督察起好步,為生態文明建設服好務,首先要從學習開始。

  領會精神強底氣。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述,這些精神常學常新,既有利于形成關于生態文明的認知框架,在謀劃工作與發現問題、分析問題、解決問題時自覺運用習近平生態文明思想強大武器,又有助于在督察中抓住中心、把住重點。有指引、有方法、有重點,工作就不會走偏,前進就更有底氣。

  對照要求“嚴起來”。自然資源督察工作要“堅持黨中央精神、國家立場、權責對等、實事求是、嚴起來”,要求督察隊伍“政治強、業務精、敢碰硬、守底線”。在具體的實際工作中,要通過完善制度機制,不斷加強學習,進一步增強紀律意識、規矩意識,讓嚴明督察的要求入腦入心。

  以學習教育提能力。以筆者所在的國家自然資源督察武漢局為例,4位局領導分別帶領4個業務攻關小組,分別圍繞國土空間規劃、礦產資源勘查開發利用與礦山生態環境修復治理、土地利用、自然保護地4個領域,有重點進行學習培訓研討,打造多個精通某一領域的“突擊隊”。設立督察大講堂,以文化大講堂和業務大講堂的方式,通過請進來、走出去、進校園、到現場,系統學習政治經濟文化與自然資源管理、信息技術等方面知識。

  以調查研究拓領域。今年,武漢督察局堅持“新思維、大視野、小切口”,先后開展了自然資源領域政策制度問題、地方自然資源督察機構運轉情況、湖北省生態建設項目占用耕地情況、關于湖北省優質耕地流失情況、湖南省農村綜合服務平臺建設用地情況、貴州省新一輪退耕還林有關問題的情況等一系列調研。這些調研的指向非常明確,就是總書記強調的“搞清楚問題是什么、癥結在哪里,拿出破解難題的實招、硬招。”調研的過程也是學習運用習近平生態文明思想的過程,學習探索融匯山水林田湖草開展督察的過程。

  探索自然資源督察新路徑

  新時代,要不斷探索和拓展自然資源督察的形式,這是貫徹習近平生態文明思想的過程,也是進一步提高督察水平的路徑。

  自然資源督察要聚焦省級政府主體責任,聚力深挖細查在對進一步強化對督察。耕地保護督察是國家自然資源總督察部署的第一次整裝性督察行動,打好第一仗,要始終堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”。要通過“兩條線”推進對省督察:一方面,直接聚焦省級政府在執行國家耕地保護大政方針政策方面的問題;另一方面,以重大典型問題尤其是省級重點工程違法違規用地問題為切口,深挖細查,以點帶面鎖定和揭示省級政府耕地保護中的主體責任。

  耕地保護督察開了頭,起了步,探索對省督察方法,體現了“嚴起來”的要求。“明者因時而變,知者隨事而制”,新時代下的自然資源督察當有新思維、新路徑,為此,要適應新變化不斷探索自然資源督察新路徑。

  全程督察。以往土地督察“抓中間、掉兩邊”,重視發現問題,在源頭制度供給上關注不夠,在后端問題整改上壓力不夠,很多時候勞而無功。要按照總書記“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求,注重全程督察。在源頭上督制度供給,做自然資源制度建設的推動者,既找問題,又提建議,促進機制體制制度完善。在過程中督執行到位,做制度執行的護航者,聚焦落實黨中央國務院重大方針政策、決策部署及法律法規情況,聚焦省級政府主體責任。在結果上督追責問責,“嚴起來”要嚴在問題發現上,嚴在責任追究中。

  系統督察。自然資源督察是山水林田湖草生命共同體視野中、“兩統一”職責下的督察,需要戰略系統的思維、系統論的方法和更廣的視野。總書記指出,“用途管制和生態修復必須遵循自然規律,如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田,很容易顧此失彼,最終造成生態的系統性破壞”。以往“利用粗放、管理分散”造成的“毀林開荒又種樹”“土地開發造成水土流失”等問題,在“統籌管理”“系統督察”之下,有望減少或避免。

  精細督察。系統督察要求站得高、把得住,精細督察則要求扎得深、找得準。比如:開展節約集約用地督察,是否可以更加注重在源頭推進標準的嚴控,督促省級政府嚴格土地使用標準,包括各類建設用地標準體系是否健全,是否按照節約集約用地原則,在滿足功能和安全要求前提下,重新審改現有各類工程項目建設用地標準,建設項目設計、施工和建設用地審批是否嚴格執行用地標準,對超標準用地的是否核減用地面積等。深入研究、精細督察,在經濟轉入高質量發展階段、在自然資源系統治理能力和治理體系現代化進程中更顯重要。

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編輯:劉曉茜
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